赤壁融媒体记者 吴杰 通讯员 杨迅

为破解结构性难题，赵李桥镇紧扣“降成本、提效能”核心目标，在党建引领乡村治理引领下，探索构建以党建为统领、自治为基础、法治为保障、德治为教化、智治为支撑的“四治融合”新路径，聚焦“需求导向＋创新激励＋跨界协同”三维发力，系统性重塑治理格局，打造省际治理新样本。

湘鄂边界上，赵李桥镇羊楼司村一组至湖南省羊楼司镇中洲社区，一条平整宽阔的柏油道路蜿蜒盘旋，将两地居民紧密串联。这条路曾是困扰两地多年的“断头路”，坑洼不平，晴时扬尘、雨时泥泞，影响群众出行，制约边界贸易往来。在“四治融合”治理模式的推动下，湘鄂两地打破行政壁垒，赵李桥镇羊楼司村与羊楼司镇中洲社区党组织以需求为导向，依托“村湾夜话”、“邻里茶话会”等议事平台，倾听两地群众心声，共同商议道路修建事宜；党员干部带头入户做工作，协调解决土地征用、资金筹措等难题，两地群众也积极投工投劳。

赵李桥镇羊楼司村党委书记李定波：当时也碰到很多阻力，老百姓不理解，因为占了他的土地。我们边界好邻居自治协会就发动“银发群英”攻坚组，组织老党员、老书记协调工作，也来了几轮，工作也做通了，现在三公里路基本已经修完成了。

赵李桥镇地处湘鄂两省交界战略要地，因湘鄂两地接壤、人缘相亲、习俗相近，山林土地边界、邻里债务纠纷等问题历来争端不断。特别是毗邻区域犬牙交错的公共卫生、沟渠疏浚、河道治理、路桥修复等事务，双方群众总是各执己见、互不相让，导致群居氛围紧张。2018年，赵李桥镇以党建联建为突破口，推动两地党组织“手拉手”，由赵李桥镇羊楼司村党委与中洲社区党支部、三港村共同发起成立湘鄂“边界好邻居”自治协会，将“四治融合”理念延伸至省际边界，打破地域限制，探索推进基层治理新模式。

湘鄂边界好邻居自治协会副会长周传政：以前我们河道也没有说共同治理这一个概念，两边居民互相丢垃圾都不管，我们湘鄂两边的村干部就经常在一起沟通这个问题怎么解决，自治协会成立的背景就是在乡村治理这个方面开始萌芽。协会成立之后，老百姓看到我们家乡变得越来越整齐，越来越干净了，很多老党员、志愿者，甚至有些家庭主妇主动参与到我们这个协会中来，解决这个三不管地带的这些环境卫生问题。

针对边界区域的矛盾调解、平安创建、村民自治等民生事务，通过协会平台，两地定期召开联席会议，组织湖北、湖南两地经验丰富老支书、老党员21人组成“银发群英”攻坚组通过共商共治等方式，共同解决群众生产生活各方面问题，先后协调打通影响民生的跨省“断头路”3条（总长14.8公里），高效调解复杂土地权属纠纷17起，惠及边界3村800余户居民，从源头上化解了矛盾隐患，实现了“小事不出村、大事共协商”的治理效能提升。

中洲社区老党员周传兵：因为也是本地人嘛，还是希望当地的风气越来越好，社会的风气也越来越好。

从“无人管”到“共同管”，随着“清洁家园”活动的持续开展，现在，走在边界的河道边，再也看不到往日垃圾漂浮的景象，取而代之的是清澈的河水和两岸整洁的环境。晚上两地居民还自发组织开展平安巡逻，不仅改善了治安情况，居民睡觉也踏实了，这种变化让两地居民切实感受到了“四治融合”带来的好处，也让大家更加坚定了共同维护好边界和谐稳定、整洁优美环境的决心。

三港村村民周东海：边界好邻居这个活动搞得很好，对老百姓来说治安好了，晚上有巡查和巡逻工作。大家配合非常默契，老党员也好，年轻人也好，都是带头维护，相当配合，相当支持这个工作。

两地居民的心情舒畅了，文化交流也越来越密切。赵李桥镇深化“德治”教化，利用村规民约、道德评议会等形式，引导两地群众树立“边界一家亲”的理念，创新推行的“茶多分”党员积分管理制度，科学量化评估村民在环保行动、义务值勤、邻里互助等方面的公益行为，以积分累积兑换实物奖励，增进区域文化认同与情感融合；发挥党员、志愿者优势，精心组织开展“湘鄂边民俗文化节”、“传统手工艺联展”、“村BA”、“脚盆鼓汇演”等特色文化活动，积极培育扶持“脚盆鼓协会”、“湘鄂姐妹互助社”等村民文化组织，丰富群众精神文化生活，让两地从“相邻”向“相亲”转变。

湘鄂边界好邻居自治协会副会长周传政：我们一起研究制定了一个自治协会居民公约，一起来维护我们共同的家园。成立了积分制，联合组建了一个奖品超市，一个季度评一次，奖品包括一些生活用品，柴米油盐、洗漱用品等。然后我们这个自治协会下面还设有4支志愿队，比如说其中的一支夕阳正红志愿队，就是以我们两地的老党员成立的，主要就是提供文化娱乐，丰富我们当地居民的文化娱乐生活。

邻里相依，特色相融。随着湘鄂“边界好邻居”自治协会“四治融合”治理模式的持续推进，互帮互助“一家亲”的新发展理念已深入赵李桥各个村、社区，治理模式还被推介为第二批全省党建引领乡村治理优秀典型案例。目前，在市委社会工作部的指导下，赵李桥镇已构建起“镇党委——村党组织——村湾党支部——党员中心户”四级组织体系，共设立村湾党支部25个、党员中心户204个，实现党组织全覆盖；布设“党员岗哨”542个，确保民情信息实时直报、即收即处；科学划分网格单元50个，配备“两长四员”（即格长、邻长＋宣传员、调解员、联络员、监督员）共计380名，实现基层事务精细管理、分层包干、责任到人，有效提升网格运行效能。2024年，依托该体系累计高效办结道路破损、排污堵塞等群众急难愁盼问题327项；搭建群众议政渠道，设立村湾邻里中心35个，覆盖关键治理单元，健全完善基层群众议事平台，有力推动了河塘长效管护、村规民约修订等62项涉及村民切身利益的事务由群众自主决策、自主管理，彻底扭转了以往“代民作主”的被动局面，自治活力显著迸发。

一审/编辑：李淑岚

二审：王诚

三审：汪仁敏